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加强领导明确责任全力推进清欠工作-河南省建设厅

时间:2020-03-03 00:35:44

  在省委、省政府的正确领导下,在建设部的具体指导下,河南省的清欠工作,取得阶段性成效。截止2005年12月20日,根据中国工程建设信息网上的数据显示,我省建设领域拖欠的63亿工程款,清欠比例已达到91.61%,其中,政府拖欠的27亿工程款,清欠比例已达到95.66%。我省清欠工作的主要做法是:

  一、领导高度重视、明确清欠责任

  省委、省政府主要领导高度重视清欠工作,多次作出重要批示,要求各级政府和有关部门把清欠工作尤其是解决拖欠农民工工资问题作为实践“三个代表”重要思想、执政为民、构建和谐社会、维护社会稳定和群众切身利益、保证经济持续快速健康发展的大事抓紧抓好。

  省政府成立了由分管省长为组长,省直有关部门参加的省清理建设领域拖欠工程款及农民工工资领导小组。领导小组多次召开清欠会议,分析形势,查找问题,制定措施,狠抓落实。

  为使清欠工作落到实处,省政府明确了清欠工作的责任主体。一是省政府和各市政府签订了清欠目标责任书,明确了政府责任。二是明确省发展改革委、财政厅、教育厅、交通厅等部门分别牵头负责政府用房、教育、交通等工程项目的清欠工作,明确了部门责任。三是强调拖欠的农民工工资,分包单位不能解决的,由总包单位先行支付,明确了企业责任。四是要求建立重点案件处理过程的跟踪监督和反馈制度,明确了受理人责任。

  全省各市、县政府领导高度重视清欠工作,主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责,靠前指挥。实行政府领导包案制,专案督查督办。如许昌市市长决定将市本级的3500万元拖欠工程款,通过拆借、发行信托等举债还款的办法调剂解决。并从市本级土地指标中列出500亩作为还款专项土地储备,出让收益金全部用于解决拖欠的工程款。焦作市政府采取月进度排序曝光、举报案件办理情况定期曝光、欠款单位公开曝光等措施,增强部门责任感,有力地推动了清欠工作的深入开展。平顶山市对政府本级财政欠款的,报主管财政副市长,一次性拨款到位。对不属于财政欠款的政府类工程,建设单位暂无还款能力,由市政府借支解决;对有还款能力,但拒不配合清欠的,会同清欠小组成员单位进行联合制裁。

  二、发挥牵头作用,推动清欠工作

  全省清欠领导小组办公室设在建设厅,厅长亲自负责、分管厅长具体负责,抽调骨干成立办公室,专司清欠工作,建立了联席会议、清欠月报、督查督办、目标考核、举报投诉等制度,切实发挥了清欠办的牵头作用。

  一是我们在调研的基础上,分析形势,查找问题,及时向领导小组和省政府提出阶段性工作意见。二是将拖欠项目中的政府用房、教育、交通、水利、公安及其它工程分别分类汇总,组织省发展改革委、财政厅、教育厅、交通厅、水利厅、公安厅等部门,督促有关单位尽快制定还款计划,落实还款资金。三是突出重点、加强分类指导。如把夏收、秋种和双节作为清偿农民工工资的重点,把清偿政府投资项目拖欠作为清欠工程款的重点,把解决县乡一级拖欠作为政府项目清欠的重点,把解决政府用房、普九、村村通、房地产企业拖欠作为行业清欠的重点,通过召开电视电话会、督查督办等形式,加强分类指导,强力推进清欠工作。四是建设厅组织召开全省市政工程和房地产项目清欠工作会议,厅长亲自部署,提出明确要求。五是建设厅领导对清欠落后的市进行驻地督办。如厅长在开封市驻地督办期间,重点解决了市政府拖欠的部分市政工程款和通许县励庄乡政府办公楼项目拖欠问题。何雄副厅长在三门峡驻地督办期间,重点解决了灵宝市(县)川口乡政府拖欠90余万元工程款的“百年清欠”案件。六是建立了落后地区约谈制度,建设厅领导对清欠落后的开封、驻马店、郑州、洛阳等市以及35个存在突出问题的市、县(区)领导逐个约谈,督促问题的解决。如郑州市决定暂缓年初已计划的农业路等四座立交桥的建设,将安排的建设资金,优先解决政府投资项目的拖欠问题。洛阳市立即拿出6000万元解决拖欠问题;开封市在财政十分困难的情况下,拆借3000万元用于解决市政的拖欠。有很多县(区)的县委书记或县长亲自协调处理拖欠问题。仅今年8-11月间,受到制裁和被约谈的县(区)政府共拿出1.35亿元,解决“普九”和“村村通”项目拖欠工程款的问题。七是定期通报、实行奖惩兑现。全省清欠情况一月通报一次,表扬先进、批评落后。

  三、部门整体联动,形成清欠合力

  在省政府的统一领导下,省清欠办积极协调联席办公会议各成员单位,部门联动,出台制约措施。一是省建设厅通过采取限制拖欠单位的建设行为、严格基本建设程序和合同备案管理、加强招标投标监管以及严格市场准入等一系列手段对拖欠行为严重的38家企业和13名项目经理分别给予降低或吊销资质,禁止在河南省境内从事工程建设活动等制裁措施。二是省发展改革委、财政厅、国土资源厅、交通厅、教育厅、审计厅等六部门联合对25个清欠落后及存在突出问题的县(市、区)采取暂停除国家重点项目外的建设用地、地方政府投资项目审批、停拨资金和不准出国出省等制约措施。三是省发展改革委、建设厅、国土资源厅、人行、法院等部门对32个政府和社会投资项目的建设单位和15家房地产公司分别采取了暂停新项目立项、规划、土地和施工许可审批,暂停招标、房屋预售活动和工程验收,冻结资金账户等制约措施,并拍卖有效资产用于清欠。四是劳动社会保障厅会同省建设厅、省总工会等部门,加强对农民工劳动合同签订、履行情况的日常监管,并集中开展了追薪行动。五是省工商局对网上99家拖欠大户列入黑名单,取消了其中9家企业的“守合同,重信用”称号。人民银行郑州中心支行对53家拖欠工程款的企业和投资人列入信誉不良单位。六是司法厅通过建立和完善法律援助服务网络,降低法律援助门槛。七是我们将网上和投诉中进入司法程序的案件转交省高院,依法处理。省高院明确提出,对审理50万元以下的拖欠案件,一般采用简易程序;对于事实清楚,债权债务关系明确的,依法采用督促程序;案件的审理必须在法定审限内审结。

  四、严格督查督办、加大查处力度

  为了加大工作力度,省清欠办精心组织开展了各种形式的督查活动。一是协调联席办公各成员单位组成五个综合督查组,先后12次,对18个省辖市进行督查,在“面”上推动全省清欠工作的整体进展;二是组织了由省建设厅、发展改革委、交通厅、教育厅等部门牵头的行业督查组,分别对各系统所属的400起拖欠案件加强督查,在“线”上推动全省拖欠问题集中行业的清欠进度。三是组成了政府用房、交通、教育、市政、房地产等7个重点案件专案督查组,对省领导批示的案件和全省122个拖欠在100万元以上的案件进行现场督办,使清欠工作在“点”上有所突破,重点案件解决率在80%以上。四是认真受理投诉。省清欠办成立投诉接待组,本着“有诉必接,接诉必查”的要求,对投诉案件进行认真督办。一年来,共接到受理投诉案件1000余起,全部进行转办,其中省清欠办重点督办200余起,做到了件件有回音。五是纪检监察和审计部门联合对5个市、6个县(区)的重点案件及突出问题进行查处,给予相关人员党纪政纪处分。

  五、加强舆论监督,营造良好氛围

  省政府定期通过美色诱惑 媒体通报全省清欠进度,表扬先进,批评落后。省清欠联席办公会议成员单位和不少城市在美色诱惑 媒体上开办诸如“政府在线”等专栏节目,宣传报道清欠工作。省建设厅与劳动社会保障厅、司法厅、省高院等部门和《大河报》联合组织了一次";清欠面对面";专题活动,现场接听群众电话,解答和处理拖欠工程款和农民工工资方面的具体问题。省、市清欠办 通过各类媒体对280多家拖欠单位进行了公开曝光,仅省清欠办就曝光了100余起。尤其是在今年的8月份,10天内连续曝光了40余起典型案件和拖欠大户,震慑了拖欠单位,促进了清欠工作的开展。

  六、注重标本兼治,完善长效机制

  省清欠办配合省政府从严格审批管理、严格合同管理、加强信用建设、打击违法行为等8个方面建立了防止拖欠的长效机制。并不断地加以完善。省清欠办还协调各部门出台了多项长效机制实施办法,努力做到清理与防范并重。

  一是省发展改革和财政部门联合下文,对各级政府投资项目建设资金不落实的,各级发展改革部门不得审批或转报新上项目,省财政不拨建设项目补助资金。二是建设部门对新开工项目资本金达不到要求的不予开工,对施工过程中产生拖欠的项目收回施工许可证,对工程竣工不按合同支付工程款的不予验收。三是在三门峡市开展工程款支付担保试点工作,从试点的13个项目看,目前无一产生新的拖欠。四是建设和劳动保障部门联合制订了建设领域农民工工资支付日常监管办法,规范农民工工资按月发放。在全省推行施工工地农民工维权须知公告牌制度,将维权有关条款和投诉举报电话进行公示,加大监督力度。五是建设和劳动保障部门联合出台农民工工资保障金管理办法,加强农民工工资保障金的收缴和使用。目前我省农民工工资保障金收缴余额已达2.8亿元。六是省市两级建立了农民工工资应急支付机制。规定各市清欠办和企业负责人保持通讯畅通,并准备不少于20万元的应急资金,用于快速解决突发的农民工工资讨薪事件。七是省建设、地税、工商部门联合出台政策,简化审批手续,下放审批权限以及税收优惠等措施,大力扶持劳务企业的发展。目前,全省建有劳务基地18个,劳务企业500多家,吸纳农民工150余万人,为建立有序的建筑劳务市场秩序,遏制零散用工行为,保证农民工的合法权益创造了条件。

  我省清欠工作虽然取得了阶段性成效,但与国务院的要求和各兄弟省市相比,仍有较大差距。下一步,我们将按照国务院提出的清欠工作“四个不动摇”,在省委、省政府的领导下,在建设部的指导下,继续采取部门联动、督查督办、通报批评、媒体曝光、严厉制裁等行之有效的工作措施,巩固成果,继续保持高压态势。同时建立完善长效机制,防止产生新的拖欠,确保国务院确定的三年清欠目标的圆满完成。